安阳市文峰区人民政府办公室关于印发安阳市文峰区计量发展规划（2017—2020）的通知

为认真贯彻落实国务院《计量发展规划(2013—2020年)》，进一步加强我区计量工作，全面提升计量工作能力和水平，充分发挥计量在保障民生、促进经济社会发展等方面的重要技术支撑作用，结合《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市计量发展规划（2015—2020）的通知》（安政办〔2015〕69号），制定本规划。
　　一、充分认识计量工作在经济社会发展中的重要作用
　　计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，是促进经济社会发展、维护市场经济秩序、保证人民生命健康安全和促进社会和谐的重要技术保障，关系国计民生。
　　近年来，我区计量工作实现了快速发展，计量管理水平得到有效提升，在保障和改善民生、促进节能减排、提高产品质量、维护消费者权益等方面发挥了重要作用，为我区经济社会发展做出了积极贡献。但是，目前我区计量工作的基础还很薄弱，主要体现在：计量服务保障能力滞后于经济社会发展需要，监管手段不完备，计量人才特别是高精尖人才缺乏。2017年至2020年是我区深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，也是推进计量工作发展，建设质量强区、全面建设小康社会的重要时期。在新形势下，加强计量工作、夯实计量基础、增强计量保障能力是我区建设首善之区、打造经济升级版的迫切需要，是加快我区经济发展的有力支撑，是提升我区综合实力、促进经济社会又好又快发展的必然要求。
    二、总体要求和发展目标
    （一）总体要求。坚持“突出重点、夯实基础，统筹兼顾、服务发展，完善法制、依法监管”的基本原则，加大基础建设、法制建设和人才队伍建设力度，加强计量监管体系和诚信计量体系，为推动科技进步和经济社会发展提供重要的技术基础和技术保障。
    （二）发展目标。到2020年，形成关注计量、重视计量、支持计量工作局面，计量保障能力得到全面提升，计量监管工作得到全面加强，计量诚信体系得到广泛构建，推动产品质量、工程质量、服务质量、环境质量显著改善，整体计量工作基本满足我区经济社会发展需要。
    1．保障能力方面。紧紧围绕我区加快工业转型，着力改造提升主导产业、着力培育发展基础优势产业、着力发展高成长性产业、着力实施工业转型升级任务。到2020年，全区免费强制检定基本覆盖和满足市场贸易、工业生产、质量控制、环境保护、医疗卫生、安全防护、资源利用等检测需求。建立健全能源资源计量管理，为区政府实施节能管理提供权威准确的能源资源计量数据，向社会提供全面的计量技术服务。
　  2．法制监管方面。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的计量监管体系，加强民生计量、能源资源计量、安全计量等重点领域监管，推进诚信计量体系建设，打造公平、公正的计量环境。到2020年，国家重点管理计量器具受检率达到90%以上，民用四表(电能表、水表、燃气表、热量表)受检率达到90%以上；定量包装商品净含量抽检合格率达到90%以上；引导并培育诚信计量示范单位10家以上。

三、重点任务

（一）提升计量服务与保障能力
　　1．提升量传溯源能力。
　　完善适应县域经济社会发展和强制检定需要的社会公用计量标准，重点满足贸易结算、医疗卫生、产品质量控制以及安全生产等领域的发展需要。
　　企(事)业计量技术机构：建立企(事)业内部量值传递所需的最高计量标准，加强对计量标准、工作计量器具的管理，采用先进的计量器具和检测仪器设备，满足生产工艺过程控制、产品质量升级需要。
　　2．构建能源资源计量服务体系。积极开展城市能源资源计量建设示范活动，夯实能源资源计量工作基础。

3．加强企业计量检测能力和管理体系建设。加强计量检测公共服务平台建设，为煤炭、粮食、水、油等物料交接、产品质量检验以及企业间的计量技术合作提供检测服务。强化企业计量技术基础建设，鼓励企业建立符合要求的计量实验室和计量控制中心，在生产加工、工艺控制、产品检验等关键过程合理配置计量器具，实现对生产过程的精确控制和计量检测数据的有效应用，推动企业技术创新和产品升级。新建企业、新上项目等要将计量检测设施与其他基础设施一起设计、一起施工、一起投入使用。推动大型企业按照国际标准建立计量测量管理体系，帮助中小企业完善计量检测手段和计量管理制度，全面提升企业计量管理水平。
　　（二）加强计量监督管理
　　1．加强计量监管体系建设。由质监部门牵头，联合发展改革、工业和信息化、环保、交通运输、卫生、安全监管、工商、市场发展等部门，建立强检计量器具重点使用行业监督检查机制，加强对医疗卫生、环境保护、交通运输、安全防护、贸易结算等强检计量器具的监管，确保相应行业的强检计量器具量值准确可靠，维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定。
　　完善计量器具制造、经销、使用等环节的监管措施，落实计量器具产品质量监督抽查制度，提高计量器具产品质量，到2020年，计量器具产品质量总体抽样合格率达到90%以上。充实计量执法装备，完善计量监管手段，提高执法人员综合素质和执法水平。加强计量技术机构监管，规范检定、校准行为。加快计量信息化建设，提升计量管理信息化水平。充分发挥新闻媒体、社会团体、人民群众的监督作用，不断拓宽计量监督平台和渠道。
　　2．加强诚信计量体系建设。在服务业领域推进诚信计量体系建设，开展“计量惠民生、诚信促和谐”活动，培育诚信计量示范单位，强化经营者主体责任。加强计量技术机构诚信建设，增强计量检测数据的可信度和可靠性。实行诚信计量分类监管，建立健全诚信计量档案，建立诚信计量信用信息收集与发布和计量失信“黑名单”制度，建立守信激励和失信惩戒制度。每年培育诚信计量公开承诺单位和诚信计量示范单位1家以上。
　　3．强化民生计量监管。认真组织开展与人民群众生活密切相关的民用四表、加油(气)机、出租车计价器、医用计量器具、集贸市场结算用衡器等计量器具的强制检定工作。深入开展计量惠民服务“进市场、进医院、进企业、进社区”等活动，推动计量惠民服务制度化、规范化、常态化。强化定量包装商品生产企业计量监管，完善定量包装商品企业计量保证能力监管模式；开展定量包装商品净含量监督抽查工作。在服务业领域推行计量器具强制检定合格公示制度，依法接受社会监督。有针对性地开展计量专项整治，维护消费者合法权益。
　　4．强化能源资源计量监管。加强对用能单位能源资源计量器具配备、强制检定的监管。依法开展能源资源计量审查，培育能源资源计量示范单位。引导用能单位合理配备和正确使用能源资源计量器具，建立能源资源计量管理体系，落实用能单位能源资源计量主体责任。实行能源资源消费分类计量，完善相关的配套激励措施。
　　5．强化安全计量监管。加强与安全相关计量器具监管，为生产安全、环境安全、交通安全、食品安全、医疗安全等提供高质量的计量器具。加强煤炭化工、石油燃气、非煤矿山、交通等重点行业安全用计量器具强制检定，督促使用单位建立完善安全用计量器具管理制度，按要求配备经检定合格的计量器具，确保安全用强制检定计量器具依法处于受控状态。建立健全计量预警机制和风险分析机制，完善计量突发事件应急预案。
　　6．严厉打击计量违法违规行为。加强计量作弊防控和查处的技术方法研究，提高依法查处、快速处理能力。加强计量器具制造环节监管，严厉查处制造带有作弊功能的计量器具的行为。加强计量器具使用环节监管，对重点产品加大检查力度，严厉查办利用高科技手段计量违法行为。加强执法协作，建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制，加强行业性、区域性计量违法问题集中整治和专项治理。开展商品包装和能效标识计量监督检查，严厉打击商品过度包装和伪造、虚标能效标识行为。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。各有关单位要高度重视计量工作，把计量发展规划纳入国民经济和社会发展规划，并加强对计量工作的统筹协调和监督指导。建立由质监、发改、财政、科技、人力资源和社会保障、工业和信息化、公安、环保、交通运输、卫生、统计、能源、市场发展等部门参与的联席会议制度，研究制定支持计量发展的政策措施，督促本实施意见落实。各级、各部门要按照本规划确定的目标、任务和政策措施，结合自身实际制定具体的实施方案，分解细化目标，落实相关责任，确保本发展规划提出的各项任务顺利完成。
　　（二）完善配套政策。各有关单位要建立计量经费保障机制。要增加对计量技术机构的投入。要支持开展计量惠民活动，逐步实现与人民生活、生命健康安全密切相关的计量器具免费强制检定，不断加大能源资源计量监管、计量器具监督检查、诚信计量体系建设等工作经费的投入力度；把社会公用计量标准建设、基层医疗卫生机构医用计量器具检定、集贸市场在用衡器检定、民用四表检定、定量包装商品净含量抽查、商品过度包装计量监管等费用纳入同级财政预算。发展改革、财政、科技、人力资源社会保障等部门要制定促进计量发展的支持政策。科技部门要在部门预算中安排计量科研经费，加强对计量科研的支持。
　　（三）加强计量队伍建设。建立我区计量专家库，培育一批计量专业领域的领军人才；健全计量人才培训机制，组建培训骨干队伍，分层次、分类别做好计量技术人员培训工作，打造一支业务精湛的计量技术队伍；加强计量行政管理人员和计量检定人员培养，提升计量队伍的监管能力和业务水平。
　　（四）加强计量宣传。充分发挥广播、电视、报纸、期刊、网络等媒体优势，大力宣传国务院《计量发展规划(2013—2020年)》、《河南省人民政府关于贯彻落实国务院计量发展规划（2013—2020）的实施意见》（豫政〔2014〕40号）、《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市计量发展规划（2015—2020）的通知》（安政办〔2015〕69号）和计量法律、法规，普及计量科学技术知识。利用“3·15国际消费者权益日”、“5·20世界计量日”、“质量月”等主题宣传活动和计量法规讲座、计量知识竞赛、计量实验室开放等专题宣传活动，进行计量工作宣传，提高全社会对计量工作的关注和重视程度。
　　（五）强化检查考核。各有关单位要建立落实计量发展规划的工作责任制，制定工作计划和实施方案并定期开展检查考核，分析进展情况，确保取得实效。2020年对本规划实施情况进行全面评估、考核和总结，并向社会公布考核结果。对取得突出成绩的单位和个人，按照有关规定予以表彰奖励。